剖析高校财务管理的症结

　　编者按：目前，高校财务事件频频曝光于报端，其财务管理问题因此引起各方关注。高校财务管理状况到底如何？国外高校是如何进行财务管理的？本版今日特组织相关专题，供读者参考借鉴。

　　目前，有媒体据报道，2006年，北京市海淀法院受理的高校教职工犯罪案件数量和涉案人数，均比2005年增长近3倍，涉案高校多达14所。北京海淀法院的这项调查显示，20件案件中有9件贪污挪用的款项与高校或案发部门的“小金库”有关。这些“小金库”大多是学校或部门开办各类课程班、培训班所收取的学费、旁听费的收入，或者科研经费等，上交部分给学校后留存在本部门自行保管形成“小金库”。

　　涉案高校多达14所，涉案人员以财务、后勤人员居多。人们在诧异之余，不禁要问：高校的财务怎么了？高校财务管理真的让人看不清楚吗？

　　报账模式无法满足管理需要

　　“高校资金来源主要分三部分，即政府投入、学生缴费和高校自筹。第三项一般是通过校办企业或慈善募捐等方面筹得的自有资金。”清华大学教育研究所博士罗燕告诉记者。

　　让罗燕心焦的是，目前，有关部门对这3方面经费的监管都是缺失的。比如，高校的科研经费大多以“切蛋糕”的形式获得，即以国家拨款的形式为主，没有采用合同机制。对一些学校来说，获得国家的科研经费并不太难，也没有合同来规定这笔钱的用途和实效，所以“花了就花了，乱花了也不心疼”。

　　有专家认为，高校财务频频遭人诟病原因很多：首先是财务管理体制问题。在进行经济决策时，有些高校未能重视财务管理部门的参与或是财务管理部门参与程度不高，学校进行各项经济决策和经济活动，很少征求财务管理部门的意见；学校预算管理就是预算编制，即按上级审批确定的预算目标编制出一套预算报表，预算编制、执行两张皮，执行中报告不断，造成一年预算、预算一年的状况，其执行和控制阶段未能真正发挥作用；对预算管理的错误认识和轻视成本核算都是成因。

　　其次，专家表示，高校财务管理人员的能力也亟待提高。目前，高等学校财务处的机构都设有财务科(会计科、计财科)，但由于种种原因，高校财务会计仍沿袭传统的“报账型会计模式”，一直习惯于记账、算账、报账，虽然能对内、对外提供有关的基本信息，但仅限于历史数据和解释信息；只重视事后监督，而忽视了事前预测、事中控制、事后分析。由于高校的资金不仅限于国家财政对高校的投入，多种渠道的筹资使得高校经费在数量和种类上都有了很大的变化，资金周转量加大。这造成会计核算的对象日趋复杂，因此要求会计核算更细化，财务管理更有效率。高校筹资的多元化、办学形式的多样化和利益分配的复杂化，要求高校财务人员应逐步由“记账、算账”的“核算型会计”向“事前预测、事中监督、事后分析”的“管理与经营型会计”转变。

　　总会计师制度能否根植校园

　　“高校应尽快引入总会计师制度，保障收费透明度，让高校的钱花得更明白，让纳税人看得更清楚。”华东师范大学高校研究所所长唐安国表示。高校的经济运行和财务管理出现了诸多新特征。一是学校规模的快速扩大，带来了财务收支数额的大幅度增加，一般高校的年经费收支规模，并不亚于一个大中型企业的经营收支规模；二是在高校收支中，有预算拨款收支、社会服务收支、事业性收费收支、科研收支、校办企业收支，基本建设收支，也有投资性收支，经济活动涉及面更为广泛、内容复杂；三是学校的收入大部分来源于国家和学生。

　　教育部也曾对此发表过意见，在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中，教育部提出要积极推行直属高校总会计师制度。有专家分析，高校设置总会计师职位，进入校党委和校级领导班子，负责统一管理校财务处和校办产业等，实现学校总体财力的统一管理，便于各财务核算机构协调交流，能够有效避免各自为政，也可以防止各级核算单位财务自主权过大现象的发生。

　　高校还应加强财务管理能力建设，注重高校财务管理的内控制度建设是很重要的一个方面。在制定内部控制制度中，要把握三点：一是以事前的预防控制为主，事后控制为辅，防止财务管理工作中的无效率或不法行为。二是注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。三是注重责任明确制，在机构设置与岗位分工一定要明确各部门组织及人员的权利和责任范围，确立奖惩办法和机制。

　　加强科学预算，实现真正的预算管理是另一个重要方面。随着高校经济体制改革的不断发展，预算管理已成为高校财务管理的核心。高校要树立以学校发展战略为预算的指导思想，把预算和学校事业发展规划相结合，编制中长期预算，分步落实编制年度预算。把预算编制、执行与会计核算系统结合起来，实现预算的实时控制；在会计核算基础上开发财务管理系统，加强教育直接成本核算、财务指标分析等功能设计，以提高财务分析、决策水平和效率，更好地发挥会计核算的基础性作用，为财务管理服务。(中国财经报　刘海凌　2007-4-6)