谢旭人:管好政府的“钱袋子”

　　财政部部长谢旭人在十一届全国人大四次会议举行的记者会上答本报记者问 《中国会计报》记者：谢部长您好！我的问题是，现在老百姓对政府的“钱袋子”越来越关心了，我们也知道自从您到了财政部之后，一直是按照科学化、精细化管理思路来管理政府的“钱袋子”，您也经常深入基层进 行调研。请问这方面的工作进展如何？在2011年有哪些具体的措施？谢旭人：谢谢你的问题，你也非常关心财政的管理工作。财政管理是我们财政部门最日常的工作，它贯穿于研究制定和实施财政政策，编制和执行预算，以及财政的法规建设，财政的基础管理等财政工作的全过程。财政管理水平的高低，直接影响到国家的财政职能作用的有效发挥，国家财政政策的贯彻和落实，以及财政政策的实施效果，所以财政部一直非常重视加强财政管理工作。我们也明确提出要以加强管理基础工作和基层财政建设为重点，全面推进财政科学化、精细化管理。这些年来，各级财政部门积极转变管理理念，大力加强财政科学管理，取得了比较明显的成效。概括起来有几个方面：一是不断加强财政法制建设。
　　
　　财政立法是科学化、精细化管理的基础和依据，去年在财政立法方面有比较大的进展，诸如车船税法、注册会计师法等重要法律法规的修订和立法工作取得了重要成果，特别是车船税法，已经全国人大常委会批准，正式成为法律了。财政法律制度法律体系框架进一步完善，财政行政执法工作也继续加强。
　　
　　二是健全政府预算体系。这也是我们多年来一直在推动的一项工作。建立由政府公共预算、政府性基金预算以及国有资本经营预算组成的政府预算体系，目前这三个方面的预算已经报人大审查和批准。从去年开始，我们也开始了社会保险基金预算的试编工作，以后要形成由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算组成的比较完整的政府预算体系，也就是把政府的所有 收支活动全部纳入预算进行管理。
　　
　　三是切实抓好预算编制管理工作。使预算编制的内容更加细化，预算的年初到位率进一步提高，地方预算编制的完整性进一步增强。我们初步建立起了预算编制与预算执行、结余结转资金管理与行政事业单位资产管理相结合的机制，使预算编制的科学性、准确性、精细化程度逐步提高。
　　
　　四是继续强化预算执行工作。
　　
　　依法加强税收以及非税收入的征管，努力做到应收尽收。强化部门预算支出的责任，加快财政转移支付资金拨付进度，提高预算执行的均衡性和效率。
　　
　　五是进一步加大预算公开工作。积极做好主动公开和依申请公开工作，去年我们主动公开了经全国人大和常委会批准的中央预算报告、决算报告、财政预决算数据，还及时公开了每个月的财政收支情况，公开范围在不断扩大。有74个中央部门公开了部门预算，地方预算公开工作也在积极往前推进。
　　
　　六是不断加大财政监督力度。
　　
　　重点加强对政府投资预算执行情况、重大财税政策贯彻执行情况的监督检查。去年在全国范围内广泛深入地开展了“小金库”专项治理工作，还开展了强农惠农政策和资金专项检查工作。
　　
　　七是大力加强管理基础工作和基层建设。包括大力推进财政管理当中基础数据的收集整理，财务会计制度的健全和实施，标准体系的建设以及项目库的建设等方面，大力推进财政管理信息化建设，更多地运用计算机和网络手段来辅助财政的决策、预算的执行、收支的监控以及绩效的考核。继续加强县乡基层财政建设，切实发挥就近、就地进行监管的优势。