《环境保护法》修订 将首度引入按日处罚

　　近日，全国人大环资委在武汉召开座谈会征求《环境保护法》修订意见，据悉，此次修订将首度引入“按日处罚”制度，对于被行政处罚企业逾期仍不予改正，将实施按日处罚。

　　实施了22年之久的《环境保护法》，将迎来一次“修订”。

　　4月17日，全国人大环资委环境保护法立法调研组在武汉大学举行座谈，就《环境保护法》的修订征求专家意见。《每日经济新闻》独家获悉，此次修订将首度引入“按日处罚”制度，对于行政处罚后的企业，如逾期仍不予改正，将按日处罚，但具体处罚额度仍在讨论中。

　　“母法”需要与时俱进

　　此前，由环资委副主任委员蒲海清带队的调研组赶赴湖北、湖南进行专题调研，调研组认为，此次《环境保护法》的修订将“进一步强化政府环保责任，完善监管制度。”

　　据悉，调研组在湖南、湖北调研了跨行政区污染防治协调、加大环境违法处罚力度等情况，并实地考察了两省部分地区的农村环保工作。

　　我国现行的《环境保护法》，是1989年的修订法，当时正处于向市场经济转型的过渡期。其后，经全国人大常委会审议通过，我国又制定了近30部环境与资源保护的单行法及相关法，诸如《水污染防治法》、《大气污染防治法》等。

　　武汉大学环境法研究所所长王树义介绍，1992年提出了可持续发展，2003年提出了科学发展观等，制度在不断创新，因此作为环保“母法”的《环境保护法》，也亟待修订。

　　随着经济发展和环保领域新问题的不断涌现，“环保领域内的单行法基本上被修订了一遍，有的已经修订了两遍，但《环境保护法》一直未动。”王树义说。

　　“按日处罚”首被引入

　　事实上，自2002年以来，每年“两会”期间都有修订《环境保护法》的呼声。王树义向《每日经济新闻》记者介绍，这些年已有超过2000位代表和委员呼吁修订此法，但至今尚未进入实操层面。

　　吁求之声源于我国近些年来不断发生的环境违法事件。根据专题调研组的意见，此次修订将加大违法企业的处罚力度，首度引入“按日处罚”制度。

　　王树义说，如果企业违法行为经过处理后仍不改正，将进行“按日处罚”，直到消除违法行为为止并改正，“这项制度是学界很长时间的研究成果。”

　　环资委在湖南调研时，湖南省环保厅厅长蒋益民称，“对于超标排污、偷排污染物、故意闲置污染防治设施等，实行按日处以罚款，而且累犯加重处罚。”倘若按照现行《环境保护法》的处罚力度，企业所获利益远远大于违法成本，致使违法企业有恃无恐。

　　资料显示，已有地方政府试水“按日处罚”制度，2007年重庆市就曾出台规定，引入“按日计罚”、“加倍处罚”和处罚企业负责人等新措施。当时重庆某家钢企因违反政策，被处以10万元罚款，其后，这家企业拒不改正，于是处罚被“按日累加”，最终领到了一张240万元的高额罚单。

　　而《环境保护法》“按日处罚”制度形成之后的具体处罚额度，目前还没有形成定论，根据王树义的介绍，相关的量化以及“怎么罚”尚在讨论。

　　环境公益诉讼有望破冰？

　　王树义介绍，保护环境去“告官”，往往占情理却不占法理，这种尴尬亟待化解，《环境保护法》的修订要支持“多管闲事”。他说，环境违法造成国家公共资源遭到损害时，仅靠赔偿等经济手段是难以遏制的，越来越多的人选择去“告”，这就是所谓的环境公益诉讼。

　　王树义指出，这样的出发点不是为了一己私利，而是维护公共利益，但法院往往不受理，因为现行法律对原告资格的认定仅限于“与案件有直接利害关系”。早在2005年，国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中指出，要“发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼”。

　　可是，在环境公益诉讼原告问题上，立法一直处在空白状态，谁有起诉资格，法院对主体资格如何审查，法律并没有明确规定。

　　中国政法大学环境资源法研究和服务中心主任王灿发告诉《每日经济新闻》记者，美国等国的任何单位和个人，只要认为侵害行为和自己有关系，就可以诉讼。事实上，《环境保护法》第六条就规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。

　　因此，王灿发认为，环境公益诉讼的推动无需过多修订，只需由最高人民法院对这条规定进行司法解释，承认“任何单位和个人”的起诉权即可。