税改剑指污染 环保税将刺激高能耗企业环保需求

    国务院日前公布了《国家环境保护“十二五”规划》，重点提出要推进环境税费改革，完善排污收费制度，把环境保护税再次拉入公众的视野。

　　业内人士分析，近年来，我国经济增长造成的资源环境压力日益加大，亟须通过财税手段来予以调节，“十二五”期间我国有望开启环境保护税。借助国家政策利好，未来环保行业将步入黄金发展期。

　　环境保护税开征势在必行

　　据发改委数据显示，前三季度，我国单位GDP能耗仅下降1.6%，基本无法达到其3月发布的2011年单位GDP能耗应下降3.5%的目标。而“十二五”期间，我国节能目标是全国单位GDP能耗下降16%，节能任务依然艰巨，这使得环境保护税开征的紧迫性进一步加强。

　　中央财经大学税务学院副院长刘桓认为，在我国，面对日益严重的环境污染，要进一步遏制和扭转工业对环境资源过度索取的局面，就必须有效解决企业消耗环境资源代价过低的问题。环境税并不是为了单纯增加政府财富，而是倒逼企业降低生产对环境的污染，成为撬动企业履行环保社会责任的杠杆，从而成为国家环保制度的一部分。

　　日前召开的中央经济工作会议上亦强调，在深化重点领域和关键环节改革方面，要研究推进环境保护税改革。环境保护税开征已势在必行。

　　事实上，部分发达国家已经开始设立绿色贸易壁垒。今年3月，欧盟宣布将在2012年对欧盟和进入欧盟空域的国际航空运输征收“碳税”，在专家看来，欧盟征收的航空碳税就是一种变相的环境保护税。

　　我国在环保方面并不是没有相关收费，当前实行的《排污费征收使用管理条例》就已有较为完备的法律框架，但费与税之间融合或过渡，还有很多技术性问题尚待解决。尤其是在中央提出结构性减税的大原则下，如何做到“绿色税收”的行之有效，则是问题的关键。

　　一进一退的“腾挪”

　　无论是现有的排污费还是未来的环境保护税，从经济层面来讲，一定程度上都会增加企业的成本，因而征收标准和征收对象也就成为各界一直讨论的重点。

　　部分业内人士亦担忧，环境税的实施会迫使企业负担外部性成本，从而导致企业生产经营成本增加，降低我国企业的低成本优势。

　　对此，财政部财政科学研究所所长贾康称：“开征环境税后，整体税收会多出一块，这将为企业所得税的调整提供空间。“他表示，随着环境保护税的开征，企业所得税也会随之作出相应调整，促使市场主体在相对宽松的税收政策下获得更好的发展，对中国经济结构的调整也是有益的。

　　中国环境学会环境经济专业委员会副主任委员苏明建议，环境保护税开征对象可先确定为二氧化硫、氮氧化物等重点污染排放物，待时机成熟后，再拓展到污染产品，逐步提高排污费和环境税的征收水平。

　　环保产业将呈爆发式增长

　　业内专家普遍预计，开征环保税在“十二五”期间有望启动。对于高能耗、高污染企业而言，环保税无疑是把高悬的利剑。但对我国的环保产业来说，环境保护税一旦开征，将大大刺激石油、化工以及火电等高能耗、高污染的传统企业在环保方面的需求，是极大的利好。

　　作为国家战略性新兴产业之一，目前，我国环保产业发展速度快，参与者众多，全国环保产业从业单位约3.5万家，产业收入总额近1万亿元。业内分析人士预计，未来5年，我国污水处理、固废处理、大气环保的行业增速将高于GDP增速约10个百分点，而行业龙头的增速有望高于平均水平。

　　湘财证券行业分析师朱程辉分析，前期，我国经济发展导致的污染问题严重，而环保投资的高峰期一般滞后于环境污染高峰期3-5年，预计“十二五”期间环保治理投资将较“十一五”大幅增长。随着GDP基数不断增大，环保投资占GDP的比例也将不断攀升，环保投资规模将呈现爆发式增长。

　　根据国家环境保护“十二五”规划，“十二五”期间中国环保投资将达3.1万亿元，较“十一五”期间1.54万亿元的投资额上升121%，年平均增速达24.2%。借助国家政策利好、投资提速的东风，未来我国环保行业有望步入黄金发展期。