王腾军
据统计，我国的中小企业已超过1000万家，占我国企业总数的90%，提供了75%的城镇就业机会，实现工业总产值占全国的60%。截止2005年底，浙江省各类中小企业达30.4万家。随着新公司法的出台实施，一人制公司等新型企业必将大量涌现。作为当前国民经济的重要组成部分，中小企业对社会主义市场经济发展和社会稳定起着重要的促进作用，也是当前经济生活中最活跃的因素。
由于中小企业规模小、资本和技术构成较低、受人员素质、传统体制和外部宏观经济等因素的影响，使其在财务管理方面存在与自身发展和市场经济均不适应的情况，导致其应对激烈的市场竞争面临巨大的困难。再者，从现阶段税务管理反映的情况来分析，中小企业也存在着财务管理混乱、纳税意识不强等问题，造成在纳税环节上经常出现不主动申报纳税、人为因素偷逃税、欠税等违反税务管理的违法行为。这些都从经济根本和管理核心上制约了企业的发展。本文旨在结合财务管理，粗浅地分析制约中小企业发展的因素，解决中小企业财务管理问题，为中小企业创造公平、公正的竞争环境，加快我国中小企业地可持续发展。
一、当前中小企业财务管理存在的弱点
一 是是管理模式僵化，管理观念陈旧。一方面，中小企业相当一部分属于私营、个人合伙性质，企业的投资者同时就是经营者，典型的管理模式是所有权与经营权高度统一，企业领导者集权、家族化管理现象严重，并且一部分企业主是读书不成出来发展的老板、被企业淘汰下岗自己创业做老板、城市化过程中获得拆迁补偿拿去投资成为老板，这些老板素质有限，对于财务管理的理论方法缺乏应有的认识和研究，致使其职责不分，越权行事，造成财务管理混乱，财务监控不严，会计信息失真等。另一方面，企业管理者的管理能力和管理素质差，管理思想落后。有些企业管理者基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，甚者将家庭财务管理和企业财务管理混为一谈，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。
二 是会计基础薄弱，管理缺乏制度规范。一方面相当一部分企业都未建立与财务管理相关的企业管理制度和规范，有的虽然有制度，但执行乏力，形同虚设。另一方面会计账簿设置不规范，"糊涂账"、"流水账"等较多；会计科目使用不规范，成本、费用混用；原始凭证不规范，签字手续不齐全，自批、自买、自报等现象较普遍；报表不规范，多报、少报现象较多；会计档案不规范，有些凭证、账簿和报表没按规定要求装订成册和及时分类归档保存。
三 是财务人员素质参差不齐，财务监督不力。一方面由于受个人私利的影响，对财务人员缺乏必要的信任，由业主管账、夫人管钱的现象较多，缺乏民主理财和监督意识。另一方面一部分财务人员和部分中介会计机构也是多处兼职，对单个企业也只是承担账房先生的角色，没有对单个企业做到一对一的实质性和个性化服务，缺乏有效的财务管理和财务监督。
四 是资产管理薄弱，财务控制失灵。一方面对现金管理不严，造成资金闲置或不足。有些中小企业认为现金越多越好，造成现金闲置，未参加生产周转；有些企业的资金使用缺少计划安排，片面考虑到季节价格波动，过量购置不动产，无法应付经营急需的资金，陷入财务困境。另一方面应收账款周转缓慢，造成资金回收困难。原因是没有建立严格的赊销政策，缺乏有力的催收措施，应收账款不能兑现或形成呆账。再者是重钱不重物，资产流失浪费严重。不少中小企业的管理者，对原材料、半成品、固定资产等的管理不到位，财务管理职责不明，资产浪费严重。
五 是税收法制意识淡薄，税务管理不规范。由于受上述诸多因素的影响，中小企业经营者的税收法制意识普遍较为淡薄，会计核算和纳税申报单凭发票进行管理，以发票金额代替会计核算金额，无发票不纳税、无发票不做账，实施发票会计、发票申报的财务管理。往往因为无知而多次违反税收法规政策被查处，偷逃税金额和比例时常触及刑律，对企业和经营业主都造成较为严重的后果。
针对中小企业在财务管理方面存在的诸多问题，如何创造性地适应环境、保持竞争优势，创造公平竞争环境、维护市场经济秩序，这是每个中小企业必须考虑的问题，也是政府管理部门迫切需要解决的难题。针对中小企业在财务管理上的弱点，需要企业和政府职能部门，内外结合、齐头并进，努力做好如下几项管理工作：
一、加强管理阶层的财务会计专业水平，规范会计工作秩序
财务管理是企业管理的核心，会计核算的财务管理的起点和落脚点。财务管理涉及到企业生产经营的各个环节，贯穿于每一项经济活动中，从企业的计划指标到盈亏和奖惩，都应有一套完整、严密、可操作的规章制度。为加强中小企业财务管理，应努力建设企业内部控制制度，提高推行内控制度的自觉性和主动性，提高会计核算的工作质量，防止和避免生产经营中的偏差及制止营私舞弊行为。
一 是加强制度建设，强化财务监督。一方面要把好用人关，提高会计人员业务水准。会计人员要持证上岗，不能搞家庭式的财务管理，决不可滥竽充数；对会计人员要经常进行职业道德、业务技术教育，提高素质，并通过严格的奖罚制度，对财务管理基础工作进行全面的考核和评价。另一方面要加强制度建设，根据国家法律规定，结合本企业财务管理上的薄弱环节，制定财务计划、资金筹集、资产管理、成本费用管理、劳动用工及工资、利润分配等管理制度，并切实贯彻执行。必须做到管钱不管帐、管支票不管印鉴。第三是要强化企业审计监督职能。建立健全内部审计制度，反对"一言堂"，充分发挥董事会、监事会、股东会、职代会等管理机构的监督作用。
二 是创新培训机制，加强管理阶层的会计教育。由于中小企业创业起步阶段存在资金少、人员素质不高等影响因素，同时财政部门具有会计管理的职能、税务部门具有会计核算备案管理和税源控管的职能，财政和税务管理部门应加强企业会计和财务管理、以及依法纳税等方面的专项培训，通过集中办班、全面辅导等方式，加强EQ（情商）在企业管理中的作用，以及企业财务核算、管理会计、诚信纳税等方面的业务培训，增强企业主在管理方面的感情投入，克服私利意识和短浅目光，以保证企业在相对稳定的环境中发展起来。
三 是建立资格准入制度，强化财务管理。《会计法》规定单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。中小企业经营业主成为企业会计工作的第一责任人。为加强企业负责人的会计素质、保护企业负责人的权益，可以在会计从业人员资格准入的基础上，适时建立经营业主资格准入制度，规定经营业主创办企业必须取得相应的准入资格。准入资格主要在内部控制、内部审计、管理会计、诚信纳税等方面的内容作出规定。通过资格准入制度，提高经营业主的财务管理基础和水平，也可降低中小企业的财务困惑，维护公平竞争的企业发展环境。
二 加强财务管理的社会化服务，减轻企业财务管理负担。
（一）是强化政府投资导向职能。一方面政府职能部门要加强社会投资方面可行性分析报告制度，发布创业投资导向信息，努力优化中小企业自身投资结构，降低投资风险，规范项目投资程序，实行投资监理。另一方面政府职能要加快相关法制建设，通过中小企业协会等形式，建立中小企业基金，包括担保基金、风险投资基金、互助基金，加快中小企业信用担保体系建设，通过政府和社团的无偿服务，为中小企业提供形式多样的金融、信用服务，支持中小企业的发展。
（二）是加强会计中介机构管理。现阶段，会计师事务所、审计师事务所等会计中介机构已成为会计社会监督的重要内容，会计中介机构法制化进程也进一步加强，但仍存在中介监督人员素质不高、法制不强等原因，与企业经营业主狼狈为奸，为达到不法利益共同做假账、假验资等违法行为，破坏公平竞争的企业发展环境。对此，对会计中介机构的法制化管理仍是一个重要的内容，政府职能应继续强化会计中介机构的监督和管理，加强中介机构从业人员的继续教育，进一步提升会计中介机构的社会认知度和信用度，规范会计中介机构的鉴证行为。
（三）是加快政府化财务总监制度建设。中小企业约占40%的比例都是兼职会计，还有约10%的比例是会计记账机构记账，大多仅限于简单记账的财务管理。这都严重制约着中小企业的长远发展。"我的钱花在哪儿了？"、"为什么收入不少却没利润？"这些似乎都是目前中小企业投资者、经营业主最大的困惑。为此，政府职能部门应根据"抓大、控中、定小"的原则，借鉴政府法律援助的措施，在抓好重点国有企业政府管理的同时，加快中小企业财务总监制度的建设，在中小企业自身财务总监管理的基础上，设立政府管理的公共财务总监机构（第三方内部审计部门），根据中小企业的行业分类，由专门的财务总监（专家团队）定期对中小企业进行财务管理的社会化监督管理，参与中小企业重大投资、经营的决策，"替老板看账"，进行行业性的财务分析，提出财务管理方面的建议和方案。
作者：王腾军
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