河北省廊坊市大厂回族自治县地处北京东大门，是全国距首都北京最近的少数民族自治县之一。近年来，大厂县发挥区域优势，借势京津冀协同发展重大历史机遇，经济得到了快速发展，2015年全县人均公共财政预算收入居全省第一，2016年被确定为全省综合改革试点县。今年以来，大厂县国地税主动将税收改革置身于全县综合改革试点框架内，以落实《国家税务局、地方税务局合作工作规范》为抓手，以争创国家级国地税合作县级示范区建设为契机，立足于纳税人实际需求，依靠政府主导，通过建机制、塑品牌、搭平台、打基础、提质效，全面拓展国地税合作的深度和广度，开创了国地税合作共赢新局面。

　　1 积极对接，达成共识，夯实合作新基础
　　推进国地税合作，既是税收征管体制改革的重要内容，也是国地税事业发展的迫切需要。特别是在营改增全面试点后，存在地税机关以票控税手段弱化、国税机关管理经验相对不足等税收管理现状，通过全面加强国地税合作，结合自身职责，发挥各自优势，共同推进税收征管互助，合作管税对国地税的意义更加重大。

　　达成合作共识。中共中央办公厅、国务院办公厅《深化国税、地税征管体制改革》和国家税务总局《国家税务局、地方税务局合作工作规范》文件下发后，大厂县国地税迅速组织人员学习，吃透合作精神，按照先易后难、以点带面、循序渐进的原则，寻求合作途径。双方先后经过9次联席会议讨论、 8次双方局长磋商、3次局长办公会审定、1次联合观摩考察，最终统一思想、达成共识，制订了《“幸福伊乡，和合办税”国地税合作实施方案》(以下简称《实施方案》)。并以融合、和谐、发展、共赢为核心，将中华传统“和合”文化与国地税合作相结合，打造“幸福伊乡、和合办税”合作品牌。

　　强化合作保障。为保证合作工作方向一致、步伐同步、节奏合拍、无缝衔接，成立了国地税合作领导小组，由县政府主要领导任组长，明确国税、地税主要负责人为第一责任人，统筹全县国地税合作工作。根据《实施方案》，细化合作事项，将44个合作事项中涉及县级层面落实的，逐一制定实施办法或操作规范，以工作表单细化到时段、到责任人，理顺工作流程，夯实合作基础。同时，建立起联席会议制度、情报互通制度和合作考核制度等配套制度，研究合作事宜，督办解决问题，保证了合作工作有序推进。

　　争取合作支持。作为全省综合改革试点县，县委、县政府高度重视国地税合作工作，将其纳入到综合改革试点中，在组织协调、物质保障等方面给予大力支持，建立了全省首家国地税联合办税服务中心。工作中，及时向地方主要领导进行专题汇报，利用广播、电视等媒体，向社会宣传合作办税的积极意义，通过办税服务厅、内外门户网站，向纳税人公告有关合作办税方案，争取社会各界人士的广泛支持，建立政府主导、部门支持、社会共治的合作治税新格局。

　　2 技术支撑，拓展领域，开创合作新局面　　按照《实施方案》部署要求，依托“互联网+税务”，强化技术支撑，创新合作手段，稳步推进合作办税工作，各项工作开展得井然有序。

　　确定合作办税新模式。2016年5月19日，河北省首家由政府主导的办税服务中心暨国地税联合办税服务厅在大厂县挂牌成立。该中心共设置办税窗口18个，可受理涉税业务188项。其中，国地税通办窗口8个，通办业务142项，业务通办率达75.5%，真正实现了一厅通办、一岗通办、一体化征收。联合办税服务中心运行以来，整体运行平稳。截至8月25日，联合办理各类登记1048户次;联合办理申报业务2855项，入库各项税款41762.92万元;地税代开增值税发票923份，入库增值税2289.25万元;国税在代开发票及建筑业预缴增值税环节代征城建税附加及所得税3045笔，入库税款575.56万元。现在，纳税人进一个厅、取一个号、到一个窗口，就可办理国地税所有事项。

　　丰富合作办税新手段。国地税联合创建了伊乡税务微信公众平台，不仅能提供税收宣传、政策解读、涉税查询和部分业务办理，还实现了预约办税、微信排队、大厅实时等候人数查询等功能。积极探索云办税厅建设，将国地税原有的网上办税厅和办税厅自助办税终端等应用平台，整合为统一的虚拟办税服务厅，打造基于互联网云计算和大数据的税收管理服务平台。纳税人通过网络和手机两个端口，可实现10大类64项依申请事项在线受理、自助办理和28项依职权事项自助申领、电子审核功能。在联合办税服务中心开通24小时自助办税服务，纳税人凭税务登记号码和密码登录自助办税系统，即可全天候办理纳税申报、增值税专用发票认证等业务，满足纳税人在非工作时间的办税服务需求。

　　拓展合作办税新领域。利用大厂县地理优势，主动对接北京市平谷区国地税办税中心，经多次考察协商，建立起北京平谷、河北大厂两地四局两中心协作机制，互相沟通协作、互相学习交流、互相共享资源，共同优化税收环境，服务京津冀协同发展大局。

　　3 文化引领，品牌搭桥，提升合作新高度
　　培育合作文化。以融合、和谐、发展、共赢为核心，将中华传统“和合”文化与国地税合作相结合，厚植合作根基、凝聚共同愿景。通过主题征文、演讲比赛等形式，引导税务人员提高文化认同，用文化融合引领办税服务融合。

　　创建合作品牌。坚持以解决办税多头跑、执法多头查、资料多头报、政策多口径“四多”问题为导向，以信息共享为基础，以优化纳税服务、提升服务质效、规范税收执法为重点，通过整合资源、优化流程、创新形式、拓宽领域，最大限度地满足纳税人办税服务需求。通过创建“幸福伊乡、和合办税”品牌，提升国地税联合办税的层次和质量，让纳税人和税务人拥有更多的获得感和幸福感，实现三方共赢、多方满意。

　　创新合作项目。在落实总局合作规范及省局合作意见“规定动作”的基础上，谋划具有大厂特色的自选合作项目。联合开展“春雨行动”“青年志愿者”“爱心传递结对帮扶”等活动，丰富税务文化建设内涵;联合开展争创“党员先锋示范岗”、举办“两学一做”知识竞赛等活动，进一步增强党员干部先锋模范意识;联合组织法制教育、廉政风险防范、廉政文化大赛，共同推进依法行政。

　　4 围绕中心，提质增效，取得合作新成效
　　深入推进国地税合作以来，大厂县国地税在提高行政效能、提升办税效率、优化服务水平等方面均取得了较好成效，得到了省市局、县委县政府充分肯定和纳税人一致好评。

　　实现了服务深度融合。以共建办税服务厅为主线，整合业务流程，实现前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈，有效解决纳税人办税“多头跑”问题。在联合税收宣传方面，以“聚焦营改增试点、助力供给侧改革”为主题，通过联办纳税人学堂、联合上街入企、联创伊乡税务微信公众平台等，让纳税人享受到国地税“一站式”宣传服务。

　　实现了征管全面互补。总局领导指出，全面推开营改增试点是检验国地税合作成效的“试金石”。大厂县国地税顺畅的对接、沟通、反馈机制，实现了营改增平稳过渡;国税机关依靠地税机关的管理经验，加强了对建筑业、房地产业两大行业增值税管理，地税机关依托联合办税，全面实现了城建税等附加税费以及个人所得税等地方税种的一体化征收;推进联合惩戒，避免了税款流失。在征管基础合作方面，规范了登记、变更、注销档案资料管理，实现共享共用;统一核定征收企业所得税应税所得率，公平税负;对实行双定征收的纳税人，执行统一的定税标准，联合评定或调整“双定户”纳税定额，每季度至少开展一次联合巡查，共同构建纵向联动、横向互动的管理格局。

　　实现了执法统一协同。成立了全省首个国地税联合稽查局，在联合选案、联合检查、联合执法、共同审理等环节全面合作，提高税收执法效率。联合稽查局成立3个月以来，已经联合调账检查2户，入库税款80余万元。他们联合开展风险监控，建立统一的税收风险预警指标体系、风险管理运行流程，共建预警指标28个、行业评估模型2个，定期召开税源监控分析会议，统一确定风险应对对象，共同进行风险应对。

　　实现了信息高度共享。大厂县国地税建立周交流、月总结、季通报的信息共享机制，实时交换户籍管理、定额核定等信息;在开展纳税信用等级评定工作中，实现了联合评定、联合公布;依托联合办税服务厅，及时交换相关涉税信息，减少纳税人报送资料。今年以来，国地税双方利用共享信息调整定额62 户次，交换信息 1600 余条，共同审定信息 450 户次，互认结果 50 户次。

　　大厂县税务系统在深化国地税合作上做了一些探索，取得了一些成绩。但由于国地税管理体制存在差异，一些合作项目还有待深入，推进国地税合作仍需付出更大努力。下一步，大厂县将进一步拓展国地税合作深度和广度，争创国地税合作示范区。