供给侧改革是针对我国经济发展现状，为解决经济运行中的结构性问题，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力所提出的宏观调控措施，也是中央根据世界经济长周期和我国发展阶段性特征提出的治国理政新战略。具体讲就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等“三去一降一补”五大重点任务。

　　作为税务部门，如何利用税收杠杆在供给侧这个国家级改革工程中发挥作用，作出贡献，是税务部门面临的一个重要课题，也是在国家深化改革的大环境下需要深刻思考的一个问题。平顶山市国税局在供给侧改革中，立足自身优势，综合利用税收杠杆，为经济发展，为供给侧改革实实在在地发挥着助推作用。

　　准确把握税收在供给侧改革中的作用
　　平顶山市国税局副局长李艳民说：“税务部门服务供给侧改革，是当前税收工作的一个重点。税务部门采取什么样的措施，服务于供给侧改革，最重要的就是需要税务部门理清税收与供给侧改革的关系，把握好税收在供给侧改革中的地位作用，找准税收服务供给侧改革的切入点，税收才会在供给侧改革中大有作为，才能发挥出自己独特的优势与作用。”

　　在市场经济条件下，宏观调控主要靠政府的货币政策和财政政策，需求侧管理依靠的是货币政策，供给侧管理主要是发挥财政政策的作用。税收作为财政政策的重要组成部分，在供给侧结构性改革中与供给侧改革有“交集”和“切入点”，能够与供给侧结构性改革有效对接。首先，企业是供给侧改革的主体，供给侧改革就是改革以企业为核心的经济体供应面，强化以企业为中心的资源配置机制，配置的依据是价格，而税收在市场价格的形成中起着重要作用。其次，供给侧改革的任务之一是降低企业成本，减轻企业负担，要求国家降低融资成本，加大减税力度，取消更多的行政管制，放松供给约束。

　　平顶山市国税局在准确理解供给侧改革的内涵和要义的基础上，科学研判，准确定位，选准与供给侧改革对接点，找准能够在供给侧结构性改革中的突破点，减免税收，简政放权，优化服务，综合施策，精准发力，用税收这个“小杠杆”为供给侧改革这个系统性的大工程持续“加力”。主要从直接减税、税收优惠、简政放权、优化服务等四个方面直接或间接地降低企业成本，为企业排忧解难。

　　聚力降低企业成本最直接最主要的手段——减税
　　供给侧改革的主要手段就是减税，大力减轻企业和个人的税收负担。而减税的最重要措施就是全面实行营改增，虽然会阶段性减少财政收入，但可以让企业直接受益，帮助企业渡过难关，从发展的角度来看是“放水养鱼”，涵养税源。

　　自2016年3月，国务院决定从5月1日起，全面推开营改增试点改革以来，平顶山市国税局认真落实上级工作部署，全力以赴攻坚营改增改革。在营改增这场改革攻坚战中，该局以“平稳交接、顺畅办税、落实政策、完善管理、税不流失”为总目标，持续发扬工匠精神，以百分之百的匠心精耕细作，坚持做到业务培训求“专”、问题处理求“快”、网络运维求“勤”、服务措施求“准”、工作推进求“稳”，先后经历了按月申报的纳税人、按季申报的小规模纳税人和金融企业纳税人“三报叠加”和发票领用管理高峰和纳税申报高峰“双峰叠至”的挑战，打赢了“开好票”“报好税”“分析好”“改进好”四场战役，实现了行业范围和抵扣范围“双扩”，确保了营改增工作圆满落地生根，减税效应不断放大，有效地降低了企业成本。截至10月底，全市建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等四个行业共有12354户纳税人由营业税改征增值税，整体减税3.2亿元，实现了营改增所有行业税负只减不增的改革承诺。

　　把握好降低企业成本的支撑点——落实税收优惠政策
　　落实税收优惠政策是低成本的一个有效途径，税务部门先后出台了支持企业兼并重组优惠政策，支持企业降本增效、推动产业优化升级优惠政策，支持新办企业、促进民营经济发展优惠政策，支持科技创新、鼓励企业技术升级优惠政策，支持小微企业发展、支持养老健康、邮电交通、旅游服务业等税收优惠政策，用政府税收的“减法”换取激发市场新活力、增添双创新动能的“加法”。

　　库柏爱迪生(平顶山)电子科技有限公司是美国伊顿集团(Eaton Corporation)投资的一家外商独资企业，生产的产品主要用于电力行业，2012年被认定为国家级高新技术企业，该企业非常重视产品的科技含量，连年加大科技费用投入力度。截至去年底，已累计享受加计扣除研发费用1250多万元。

　　该公司总经理魏俊巍感慨地说：“税务部门在执行税收优惠政策上非常到位，对企业发展非常支持。今年我们还将享受加计扣除研发费用450万元。不仅如此，公司还享受着高新技术企业所得税减免优惠政策，已累计减免所得税570多万元，今年还有200万元左右的所得税要进行减免，税收优惠对激发企业内在动力，降低企业成本的作用非常明显，非常给力。”

　　据平顶山市国税局局长李庆煜介绍：“自去年以来，平顶山市局认真落实扩大固定资产加速折旧、研发费用加计扣除范围等政策，特别是两次扩大小型微利企业所得税减半征收范围，使更多的纳税人享受到政策红利。1月~10月，全市各级国税部门落实税收优惠政策免税13亿元，福利企业退税4403万元，小微企业直接减免4777万元，办理出口退税2.7亿元，提高起征点使个体税收直接减免税1.1亿元，1.6升以下小排量汽车车购税减半征收，征前减免税2亿元，大大降低了企业的成本负担。

　　抓好降低企业成本的着力点——简政放权
　　制度供给的前提是加快转变政府职能，理顺政府与市场的关系，减少政府对市场包括对要素价格的直接管控，改善要素供给，形成由市场决定的价格体系。通过制度创新和体制创新，释放对生产力、生产力要素的压抑，从而给企业和个人松绑减负，激发全社会创新创业的活力。

　　国务院也出台了推进“放管服”改革工作要点，让市场在资源配置中起决定性作用，同时能够更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，进一步形成经济增长内生动力。

　　“听人说认定一般纳税人非常麻烦，要找熟人托关系，最少也要10来天，没想到现在到办税大厅直接登记就成为一般纳税人了，太快了，非常出乎意料!”平顶山市金鹰建筑安装有限公司财务人员赵红艳高兴地说。

　　2013年以来，国务院共取消和下放行政审批事项618项，占原有审批事项的36%;非行政许可审批彻底终结;推进了“三证合一、一照一码”登记制度改革，进一步减轻了企业和个人的负担。平顶山市国税局认真落实国务院简政放权、放管结合的要求，结合工作实际，除保留7项法定行政许可审批事项外，其余80项非行政许可审批事项已全部取消或调整，为企业进一步发展去“枷锁”减负担。

　　强化降低企业成本的助力点——优化纳税服务
　　在运用税收政策直接支持供给侧改革的同时，平顶山市国税局还在优化纳税服务，降低企业办税成本方面创新实践，着力降低企业的办税成本和税法遵从成本。

　　认真落实国家税务总局纳税服务、税收征管等4个规范，推进实体办税服务厅标准化规范化建设，在大厅安装自助办税终端、建立专家服务团队、设置地税办税窗口，确定了278项即办事项，对138种涉税文书实行免填单、签单、电子填单服务，对全市11个办税服务厅进行升级改造，丰富完善大厅的办税功能。同时，依托信息技术手段，联通全市所有的办税大厅，实现了申报征收、发票领购、报税认证、车购税缴纳等税收业务的同城通办，办税大厅的功能实现了由“单一功能”向“多功能”转变，纳税人办税实现了由“单一区划”向“同城通办”转变。

　　借助互联网信息技术，增强网上办税功能和手机移动办税功能，使网上报税、发票查询、公示公告、政策查询、税法咨询、服务投诉等全部实现网上办理。凡是涉税事项申请，全部实行网上上传附报资料，业务部门一律网上审批、办结，让纳税人“多上网路、少跑马路”。今年，一般纳税人网上申报率已达到99%以上，小规模和个体纳税人网上申报率、批量扣税也已达到87%以上。纳税人的办税方式实现了由“柜上”办税向“网上”“掌上”办税转变。同时，依托互联网技术，推行自主办税服务。在办税服务厅引入银行自助业务系统，把国税的自助办税装置与银行的自助服务系统融合互联，开展“税银合作全天候自助办税办银业务”，实现纳税人“全天候”24小时自助办理税收业务和银行业务，使办税由“柜上”向“柜下”转变，大大降低纳税人的办税成本。

　　在国地税合作方面，积极开展联合办税，构建国地税联手合作协同治税的局面。目前，已经形成了双方在办税服务厅互设办税窗口和双方共同进驻政府行政审批中心两种联合办税模式，实现了“进一家门，办两家事”，极大地方便了纳税人。市局还创建了合作服务“悦”品牌，在电力、钢铁等8个行业13个大企业中推行国地税“四个一体化”合作服务。在大企业风险管理方面，实行多领域常态化合作，采取联合部署工作、联合组建团队、联合现场审计、共同组织税款入库的“三联一同”合作模式。今年共联合开展稽查15户，联合开展纳税评估10户次，已查补入库国税税款990多万元。

　　为解决企业融资难题，年初平顶山市国税局联合市地税局、市银监会与全市27家银行业金融机构联手协作，签订了税银合作战略框架合作协议，积极探索实施“银税互动”，开展税银项目合作，助力中小微企业及融资难的大企业脱困发展。据统计，今年，银税合作贷款笔数1700多笔，贷款金额222亿多元，其中中小微企业获得信用贷款52亿多元，进一步降低了企业的融资成本，减轻了企业的费用负担。

　　在全球经济持续低迷和国内经济下行压力加大的形势下，供给侧结构性改革就是针对我国现存经济问题对症开出的“良方”，在这个“药方”里，税收作为经济调控的一个重要杠杆，将融入参与到供给侧改革中，发挥着独特的功能作用，引导资源配置，促进经济结构和产业结构调整。平顶山市国税部门将在深化改革进程中，积极适应经济发展新常态，努力推进税收现代化改革，扎实做好各项税收工作，为经济走出低谷实现腾飞，为供给侧改革稳步推进，发挥更大的作用，提供更有力的支持。