房产税试点扩围彰显中国楼市调控新趋势

面对步步紧逼的房价和逐渐“失灵”的行政性调控手段，中国官方再次将目光投向“房产税”，明确将房产税试点扩围“摆上桌面”。

中国政府网24日发布《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，这份由发改委拟定并获国务院同意的文件明确指出，要扩大个人住房房产税改革试点范围。

国家发展和改革委员会经济体制综合改革司有关负责人当日在接受记者采访时指出，房产税经过多年调查研究，已经在上海、重庆进行了试点，现在正在考虑择机扩大试点范围，今年会有具体动作。

北京理工大学房地产研究所所长周毕文等专家在接受中新社记者采访时指出，官方此番正式表态，确认房产税征收将成为未来中国楼市调控的必然趋势，也说明多年楼市调控以来，房产税进入调控领域的时机终于成熟。

回顾以往的楼市调控手段，不难发现，目前中国在住房持有环节的调控所涉较少，近乎空白。周毕文指出，此前反复使用的“限购”、“限贷”等手段主要针对需求抑制，今年新政“国五条”中的个税政策又以交易环节的调控为主，针对持有环节的调控存在缺失。

中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌对中新社记者表示，官方对房产税的推动反映房地产税收体制改革的进展。“房产税将在调整各方利益、抑制房价过快上涨、减轻地方财政对土地出让收入依赖、体现社会公平等方面发挥重要的作用。”

地方政府对“卖地”收入的过度依赖一直被业内视为房价上涨的根源之一。顾云昌指出，通过卖地赚钱的土地财政是一种“增量土地财政”，必须通过新增土地的出让获得收益，不可持续，也具有较大的不稳定性。而房产税实际上能为地方政府提供一种“存量土地财政”，使收入来源更加稳定合理，减少“卖地”依赖。

不过针对房产税是否能够有效遏制房价上涨，业内向来争论不一。顾云昌认为，由于抑制房价上涨的重要方式之一是减少投机性需求，而房产税恰能起到这样的作用，所以其对遏制房价过快上涨具有一定效用。但他也坦言，由于房地产的金融属性，房产税并不能成为抑房价的“对症之方”。

在周毕文看来，任何税收最终都会转入成本，房产税也不例外。此外，他指出，“如果房价飞升，那么无论持有环节税率多高，各方对于楼市的投资、投机热潮都不会消减，通过挤出部分闲置存量房增加供应以抑房价的目的将难以实现。”

中国自2011年1月在上海、重庆两地开展房产税试点。业内专家表示，试点实施两年多以来，两地的房产税税率仍然较低，而覆盖面则主要以增量住房为主。此后坊间虽屡有关于房产税试点扩围的传闻，但官方始终未见实质性举动。

据上海易居研究院副院长杨红旭预测，此次提出试点扩围的主要方向是一二线房价较高的城市，南京等城可能性较大。

对于房产税扩围的过程，顾云昌指出，或将是一个从点到面，从弱到强的渐进式推开过程。“试点城市数量会不断增加；征税范围会从增量房逐步扩展到存量房；税率会从低到高；征税对象也会扩大到大部分人。”

不过周毕文指出，全面征收房产税的基础在于房屋业主产权明晰、全国房产信息联网实现、基本居住阶层利益不受损伤以及中国官方推进改革的决心。