分税制改革助推环境与经济和谐

　　在保护环境和可持续发展的价值取向和功能定位促进可持续发展这样的一个背景下，与现实环境税相关的法律制度内容规定和实施状况还存在很多问题，严重阻碍了环境保护功能的发挥。面对日益严重的环境污染问题，新一届政府发出了历届政府没有过的最强音：“要像向贫困宣战那样向污染宣战”，显示了要从根本上解决环境问题的决心。《中国低碳经济发展报告(2014)》建议，要用经济手段治理雾霾，适时开征环境税，把水污染、大气污染、固体废物等污染物排放纳入环境税的征收范围，同时考虑将二氧化碳也纳入征收范围。那么，征收环境税到底有着怎样的时代意义?环境税是否可以成为环境治理的灵丹妙药?征收环境税又该遵循怎样的思路和原则?我们是不是应该给开征环境税一个充分的理由?

　　6月17日天和经济研究所举办了第二十五期沙龙活动，主题为“给开征环境税一个理由”，天和经济研究所专委会副主任国务院发展研究中心资源与环境政策研究所专家组组长、研究员倪红日;中央财经大学博士生导师，美国富布兰特研究学者计金标;天和经济研究所专委会委员、中央财经大学税收教育研究所所长贾绍华;天和经济研究所专委会委员、中央财经大学税务学院教授汤贡亮出席此次沙龙活动。

　　从世界，到中国，税收手段放在哪些位置上呢?税制、税目、可行性怎么操作?好多技术性是可以做的，但是希望怎样去研究?从中国实际发展到环境保护治理到三中全会的应用精神，以及新颁布的环境法。我们从政府行政层面，从法治层面，从经济手段进行了讨论，最现实的就是能不能把环境保护的费改税推进一步。

　　现在要考虑的分税制体制完善跟中央地方的关系，对环境保护方面的因素要特别的重视，这个特别重要。

　　中央与地方财政关系比较复杂，中国经济高速增长有很大的一个动因，来自于地方政府的积极性。从地方政府的最近报道上是可以看出来的，包括中央措施的落实。在整个经济下滑压力比较大的时候，地方政府作为情况，让我们觉得他可能存在于一种两难的境地。因为所有问题的最后落实，都会落在地方政府官员身上。包括：中央决策、经济发展、民生问题和环境保护问题等等。既保证经济增长速度，还要保护环境，还要把民生问题解决，也确实有难度。所以现在我觉得地方政府压力也很大，既要保证经济增长，又要保护环境。

　　作为媒体，最好在实践当中要找到一些经验进行整理。操作层面能够把几个目标综合，能够把它做的比较好的经验进行整理很重要。让其能保证GDP的合理增长，环境保护，和民生问题的解决。真正解决问题的实际上在基层，中央考虑这么做，落到实处应该怎么解决，都在基层。

　　大家都能够按照环境保护政策到法律制定上大家都能共同参与，然后制定出来这个法，真正的做到税务部门，做到依法治水，税务做到依法行政，企业做到依法经营，公民都按照这样一个法来做，环境问题能够得到很好的保证。

　　解决好这个污染问题，同时还要保证经济增长、保证就业。涉及到大的背景，涉及到发展趋势下，包括环境依法，到环境税开征，怎么往前推，给它找一个理由。社会各界的共同努力，我们推动税制改革，包括推动环境保护。