财政部15日发布的数据显示，今年一季度全国公共财政收入仅比去年同期增长6.9%，为2011年以来最低季度增幅。值得关注的是，3月份中央财政收入下降5.2%，一季度中央财政收入同比下降0.2%。16日，中国人民大学经济学院教授李义平接受经济导报记者采访时认为，中央财政收入现负增长不是坏事，这释放的是我国财政收入正由以往动辄百分之二三十的高增长向低速增长转轨的信号。“财政收入今后估计就是一位数的增长。”财政部部长楼继伟此前就公开表示。中央财经大学财税财政学院财政学系主任、研究所所长、导报特约评论员曾康华接受导报记者采访时说，“中央财政收入出现负增长主要是受经济增速趋缓的影响，还有其分配关系的调整即结构性减税等举措的实施，这也是财政收入增速放缓的重要原因。虽然并非近年来首次出现负增长，但其带来的警示信号不容忽视，中央财政收入增长困难可能会成为一种趋势。”削减政府开支对于全国财政收入增幅较低、中央财政收入出现负增长，财政部的解释是，主要受经济增长趋于平缓、实施结构性减税、一般贸易进口增幅低以及去年年初清缴入库2011年末部分收入、基数较高等影响。不过，导报记者注意到，从去年开始，财政收入增速逐步放缓，今年前两个月，中央财政收入增速已经回落到1.9%。曾康华分析，GDP增速放缓对中央财政影响很大，与GDP挂钩最密切的是增值税。数据显示，一季度中央增值税仅增长0.4%。另外，进口环节税收的大幅下降也影响了中央财政收入。
“以往财政高速增长，存在个别公务员不作为的现象，眼下国家"钱袋子"紧了，经济转型和民生支出都是刚性的，不能减，那必然要减少政府开支。”李义平说。据了解，国务院总理李克强在全国两会上“约法三章”，即本届政府任期内，一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待 、公费出国、公费购车只减不增，为各级政府约束“三公经费”和降低行政成本提出了更高要求。李义平认为，政府既要节省开支，还要优化财政支出结构，守住民生底线，确保支持经济转型的各项支出。
他还提出，经济转型关键是增长模式的转变，主要是由高耗能向资源节约和环境友好型转变，一些产业、行业的标准也亟待制定，要保证整个市场实现良性可持续发展。此外，对于之前由政府投资的铁路、基建等项目，李义平建议，要继续放开市场资本准入条件，引进民营资本，盘活市场资金。结构性减税应继续按照常理，“营改增”减少了重复计税，同时减少了地方主要税源营业税的收入，地方财政收入应该出现下降。然而，与中央财政收入减少不同的是，地方财政收入一季度增长显著。数据显示，地方财政收入5780亿元，同比增长15.1%。曾康华分析，出现这种情况与中央和地方税种的差异以及渠道有关，地方财税增加主要是受房地产市场成交额增加推动。导报记者也发现，与增值税、消费税等主体税种增速放缓至个位数相比，作为地方税的土地相关税费的收入却出现高速增长。今年一季度，土地增值税822亿元，同比增长34.7%；契税917亿元，同比增长38.3%。在政府性基金方面，国有土地使用权出让收入7700亿元，同比增加2448亿元，增长46.6%，而去年一季度则是同比下降34.6%。
“这显示地方政府对土地财政的依赖明显。在财政收支矛盾日益加剧的当下，地方政府将房地产相关税费收入作为今年财政增收挖潜的主要手段。”曾康华说。对于未来的经济形势，财政部预测，随着去年同期收入基数较高等特殊因素减弱，中央财政收入增幅会由一季度下降转为二季度小幅增长，但受工业增加值增长平缓、工业生产者出厂价格同比下降、扩大营业税改征增值税试点范围、结构性减税力度加大等因素影响，全年财政收入增幅不会太高。李义平表示，结构性减税应该继续，因为减税是“藏富于民”、“藏富于企业”，营业税的减少，能实实在在地惠及企业，提高企业的效率，事实也证明，微观层面的举措对于经济的刺激会更明显、更有效。
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